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2008年政府工作报告

2008年01月24日 09:42:13 稿源: 新疆日报 评论 订阅新疆手机报

政府工作报告

    ——2008年1月15日在新疆维吾尔自治区第十一届人民代表大会第一次会议上

努尔·白克力

    各位代表:

    现在我代表新疆维吾尔自治区人民政府向大会作政府工作报告请予审议。并请自治区政协委员提出意见。

    一、过去五年的工作

    过去的五年是辉煌的五年。我们面对非典疫情和地震等重大自然灾害面对改革发展稳定的繁重任务在胡锦涛同志为总书记的党中央和自治区党委的正确领导下以邓小平理论、“三个代表”重要思想和十六大精神为指导深入贯彻落实科学发展观坚持以经济建设为中心深化改革勇于探索开拓奋进扎实工作大力实施西部大开发、优势资源转换、全方位开放、可持续发展和人才强区战略着力调整优化经济结构着力加强基础能力建设着力加快各项社会事业发展着力推进全面小康社会建设取得了改革开放以来我区现代化建设的新成就。这五年是我区改革开放和全面建设小康社会取得重大进展的五年是我区综合实力大幅提升、人民得到更多实惠的五年也是全区各族人民共同团结奋斗、共同繁荣发展的五年。

    (一)经济健康快速发展

    经济实力明显增强。初步统计2007年新疆生产总值3400亿元与2002年比(下同)增长70.8%年均增长11.3%实现了两位数增长三次产业结构进一步优化;其中第一产业592亿元增长37.9%第二产业1585亿元增长83.8%第三产业1223亿元增长75.2%;工业增加值1344亿元增长91.4%;规模以上工业企业实现利润680亿元增长7.8倍;人均生产总值2162美元增长57.4%;完成固定资产投资1850亿元,增长1.3倍;全口径财政收入640亿元其中地方财政一般预算收入285亿元增长1.5倍年均增长19.6%;城镇居民人均可支配收入10120元增加3566元;农民人均纯收入3150元增加1287元;城乡居民储蓄存款余额2055亿元增长80%人均储蓄存款近万元增加4000元;人口自然增长率控制在11‰以内。城市化率由34%提高到38%。在科学发展观指引下经济社会进入又好又快发展新阶段。

    社会主义新农村建设扎实推进。以农民增收为核心、结构调整为主线、“四大基地”建设为重点、现代农业技术为支撑特色农业结构调整和区域布局更加合理标准化、规模化、集约化、产业化经营全面推进传统种植业向立体高效种植业、传统畜牧业向现代畜牧业发展步伐加快农村各项社会事业不断进步。2007年棉花总产270万吨增长66.1%;粮食总产878万吨人均粮食始终保持在400公斤以上;特色林果业种植1329万亩其中环塔里木盆地超过1000万亩林果产量450万吨增长2.4倍;牲畜出栏4717万头增长63.9%;肉类169.2万吨增长60.5%;牛奶194.2万吨增长92.9%。培育国家级、自治区级龙头企业24家和139家。农业产业化经营水平不断提高。订单农业生产面积不断扩大。

    新型工业化进程全面加快。以优势资源开发利用为重点加速了资源优势向产业优势和经济优势的转化优势特色产业开始了基地化、集群化发展质量和效益大幅提升工业在国民经济中的主导作用明显增强。累计完成工业固定资产投资2806亿元增长1.8倍。三大油田石油天然气勘探开发取得重大进展。2007年原油产量2610万吨、天然气产量210亿立方米分别增长28.2%和3.3倍。加快了国家重要石油化工产业基地、煤电煤化工基地、黑色有色等优势矿产资源基地和特色农产品深加工基地建设。纺织、机电、建材等传统产业全面实现盈利。引进了一大批国内外知名上市公司大企业大集团战略初见成效。国有企业活力明显增强“中小企业成长工程”不断推进。工业占生产总值的比重由28.7%提高到39.5%工业经济的贡献率由33.4%提高到46.7%。

    第三产业蓬勃发展。以旅游开发、物流配送、金融保险、信息咨询、社区服务为主的现代服务业不断壮大传统服务业不断发展。2007年接待境外游客43.84万人次、旅游外汇收入1.62亿美元增长59.2%和63.6%;接待国内游客2126万人次、国内旅游收入192.92亿元增长1.2倍和1.3倍。社会消费品零售总额846.5亿元增长91.1%。金融机构年末各项存款余额4615亿元、各项贷款余额2685亿元增长1.7倍和49%。邮电业务总量300亿元增长2.2倍。累计建设改造3708个农家店。第三产业就业人员占全部就业人员的比重由30.5%提高到36%。

    (二)改革开放不断深入

    农村综合改革取得重大进展。农村义务教育经费保障机制初步建立。国有资产优化重组效果明显。沪深上市公司30家、香港上市公司2家募集资金140.45亿元。以预算制度改革为主要内容的财政体制改革取得阶段性成果。投资体制改革不断深化取消了145项行政审批事项实行了企业投资项目核准、备案管理。妥善处置了德隆、啤酒花、新疆证券、哈密农信社等事件成功重组了一批企业保证了金融事业健康平稳发展。农村金融体制改革取得新进展成立了自治区农村信用社联合社农村信用社已成为促进农村经济发展的生力军。加快了粮棉流通体制改革和资源性产品价格改革。加大了教育科技、医疗卫生和文化体育改革力度。完善了社会保障制度。规范了公务员津贴补贴。推进了事业单位分类改革。非公有制经济加快发展。目前全区私营企业6.89万户、从业人员70.79万人、注册资金913.6亿元分别增长1.5倍、83%和1.7倍;个体工商户48.32万户、从业人员78.9万人、注册资金108.8亿元分别增长11%、20%和54%。

    外向型经济迅速发展。乌鲁木齐国际商贸中心、中哈霍尔果斯国际边境合作中心建设全面启动。与148个国家和地区的经济贸易合作、科技文化交流日益扩大与中亚、南亚、俄罗斯等为重点的贸易合作关系日益紧密与周边国家以能源战略性资源为主的经济技术合作日益深入。境外工程承包和边境贸易迅速发展。2007年外贸进出口总额137.16亿美元其中出口115.03亿美元进口22.13亿美元分别增长4.1倍、7.8倍和60%。阿拉山口、霍尔果斯等口岸建设步伐加快。阿拉山口年过货量达1600多万吨。累计引进外商投资企业403家其中世界500强及外国知名企业20家;引进我国500强企业46家引进区外资金2108.5亿元。为我区加快发展提供了强大动力。

    扶优扶强战略深入推进。乌昌一体化进程的加快区域产业布局的优化天山北坡经济带已成为我区最具优势和发展活力的区域。

    经济技术开发区、高新技术产业开发区、边境经济合作区、工业园区聚集了一大批优势企业集团有力促进了产业集群化发展。2007年天山北坡经济带生产总值占全区生产总值的53%人均生产总值高出全区平均水平1倍工业增加值占全区工业增加值的60%以上地方财政一般预算收入占全区一般预算收入的52%。

    (三)固定资产投资成效显著

    五年完成固定资产投资6933亿元年均增长18%投资贡献率超过60%。完成重大工业技术改造1000多项建成重大基础设施项目1.6万多个。开工建设了伊犁河南岸干渠、喀腊塑克水利枢纽等重点水利工程。建成了恰甫其海水利枢纽、塔里木河农业灌排和环保二期等重大水利工程。加强了病险水库除险加固和节水灌溉工程建设。新增库容22亿立方米、高效节水灌溉面积1174万亩。开工了北疆铁路扩能、兰新复线提速改造、精伊霍铁路、乌鲁木齐—精河复线、奎屯—北屯、吐鲁番—库尔勒二线、乌鲁木齐—准东五条铁路建设。开工了星星峡—吐鲁番、赛里木湖—霍尔果斯、喀什—和田、库尔勒—库车等48项重点公路建设。建成了奎屯—赛里木湖、小草湖—库尔勒等高等级公路。新建、改建、扩建和迁建了乌鲁木齐、喀什等13个区域中心城市、旅游景区机场。那拉提、喀纳斯、克拉玛依等四个机场建成营运。“西气东输”、中哈原油等管道建成运营。开工了玛纳斯电厂三期、特克斯山口水电等重点工程建设。吉林台一级水电站、库车电厂等建成发电。新增装机容量370万千瓦建成覆盖全区220千伏新疆统一电网。完成了城乡固定电话网络扩容改造、移动电话网络升级。城市自来水和燃气普及率分别为97%和93%。完成1∶5万区域地质矿产调查8.65万平方公里覆盖率由6.6%提高到11.4%。

    累计完成投资65.79亿元的塔里木河综合治理初步遏制了下游生态环境恶化趋势。累计退耕还林、植树造林2036万亩退牧还草1.1亿亩。森林覆盖率由1.9%提高到2.94%。建成12个烟尘控制区和94个城市环境噪声达标区。城市污水集中处理率和生活垃圾无害化处理率不断提高。万元生产总值综合能耗下降3%加强了对二氧化硫排放量和化学需氧量的控制。

    (四)各项社会事业全面进步

    累计完成教育经费投入430亿元有力地促进了教育事业发展。稳步开展了学前和中小学“双语”教学基本完成了“两基”攻坚“两基”人口覆盖率99.8%小学学龄儿童入学率达99.3%,初中阶段适龄少年入学率达93.9%。农村中小学危房改造不断加快办学条件明显改善。四大职教园区和八大公共实训基地建设初具规模。高校学科设置日趋合理。累计筹集科技经费140多亿元其中财政投入36.5亿元。共取得重大科技成果1094项获得专利授权5043项。信息化建设稳步推进。弘扬了以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神开展了以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观教育推进了公民道德工程建设繁荣了哲学社会科学。实施了村村通工程、西新工程、东风工程和农村电影放映工程促进了广播影视、新闻出版、文学艺术事业发展。《中国新疆维吾尔木卡姆》申报“世界人类口头和非物质文化遗产代表作”获得成功《洒满阳光的新疆》等一大批优秀文化艺术作品获中宣部“文华大奖”、“五个一工程奖”。建立了最低工资标准制度和城乡居民最低生活保障制度。实现了国有企业下岗职工基本生活保障向失业保险并轨提高了企业退休人员基本养老金、失业金、抚恤补助和城市低保补助标准。累计医疗卫生投入146.9亿元大力促进了区地县三级疾病预防和医疗救治体系、县乡村三级医疗预防保健网络基本形成城乡医疗救助体系逐步完善。产品质量和食品安全专项整治力度加大确保了各族群众饮食用药安全。全民健身运动广泛开展我区运动健儿在国际国内赛事中获得各类奖牌138枚其中金牌44枚。军政军民团结不断加强国防教育活动深入开展国防动员体系建设不断加强部队转业干部、复员退伍军人接收安置和优抚工作扎实推进。妇女、儿童、老龄、残疾人事业不断发展。司法、统计、档案、人防、外事侨务、语言文字、气象服务、地震监测等工作取得新进展。

    (五)为民办实事成效卓著

    全面取消了农牧业税。累计投入23.5亿元239万名农村中小学生享受了免费义务教育。累计招收1.87万内高班学生90%以上是少数民族;规模达1.3万人的区内初中班80%以上是农牧民子女。累计投入2.5亿元33%的高校学生享受奖学金67%的中职学生享受助学金。实现城镇就业再就业192万人城镇登记失业率3.9%。实行新型农牧区合作医疗制度的县(市、区)87个参合率87%。累计投入45.6亿元25万农户获得计划生育奖励1269万多人获得灾后救济63万城市居民和129万农牧民获得低保。累计投入30.9亿元解决了44万特困人口温饱和161万低收入贫困人口稳定温饱的问题2042个扶贫重点村基本达到整村推进验收标准。78%的牧民实现了定居、半定居。累计投资320多亿元新建和改造城乡抗震安居房152万户其中南疆三地州66.2万户691万人喜迁新居;新改建3.1万公里农村公路解决了259万农牧民饮水安全和2.6万无电户用电问题新建12.8万户农村沼气池。新开通291个自然村832个连队、牧业点电话。累计对种粮农民发放粮食直补、良种补贴和农牧民农机具购置等政策性补贴23.3亿元。

    (六)政府自身建设不断加强

    民族区域自治制度不断落实基层民主政权建设不断加强村民自治、社区居民自治和村务、厂务、政务三公开深入推进。自治区人民政府认真执行人民代表大会决议自觉接受人大及其常委会的监督听取人民政协、各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见建议。累计提请自治区人大常委会审议通过40件地方性法规颁布48件政府规章。接受自治区人大常委会执法检查67次向自治区人大常委会作专题报告39次办理全国和自治区人大代表议案建议、政协委员提案9027件。以“法治进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位”为重点的“五五”普法不断深入。公务员教育培训大规模展开。行政监察、审计和经济监督不断加强反腐纠风力度不断加大政风行风明显改善。行政管理体制改革不断深化政府职能转变不断加快学习型、服务型、法治型、效能型、廉洁型政府建设不断加强。政府信息化建设步伐加大。政府应急管理组织体系、应急处置机制不断健全。

    (七)社会政治大局保持稳定

    平等、团结、互助、和谐的社会主义新型民族关系不断巩固发展。民族团结宣传教育活动深入开展“三个离不开”思想牢固树立民族团结已融入政治、经济、文化和社会生活的各个领域。全面贯彻党的宗教信仰自由政策依法加强宗教事务管理坚持独立自主自办原则积极引导宗教与社会主义社会相适应。始终保持对“三股势力”严打高压态势严厉打击了民族分裂主义骨干分子、宗教极端势力为首分子和暴力恐怖犯罪分子。严厉打击黄赌毒、社会黑恶势力等刑事犯罪活动。加强了社会管理和建设妥善处理群众来信来访有效化解了各方面的利益矛盾。严格落实安全生产责任制加强了安全监管监察机制和应急救援体系建设加大重大隐患排查治理力度有效遏制重特大事故的发生确保了安全生产形势稳定好转。

    (八)兵团建设不断取得新进展

    五年来生产建设兵团全面落实科学发展观以“发展壮大兵团、致富职工群众”为目标不断深化改革、扩大开放加快经济结构调整转变经济发展方式积极推进现代农业和新型工业化发展全面启动屯垦戍边新型团场建设综合经济实力明显增强实现了经济社会快速健康持续发展为我区改革发展稳定作出了新的贡献。与2002年相比2007年兵团生产总值440亿元增长78%;固定资产投资188亿元增长79.7%;外贸进出口总额50亿美元增长3倍以上;城镇居民人均可支配收入10300元增加3361元;团场农牧工家庭人均纯收入6000元增加2951元。

    各位代表!刚刚过去的2007年我区各族干部群众在胡锦涛总书记、温家宝总理视察新疆工作重要讲话和十七大精神鼓舞下万众一心扎实工作,不断推进我区改革开放和现代化建设。开工建设了一大批重大基础设施和重点基础产业项目引进了一大批国内外知名企业加强了向西开放特别是我国陆上能源资源战略安全大通道建设为我区未来发展打下了坚实基础。初步统计全年生产总值增长12%其中第一产业增长7.1%第二产业增长13.6%第三产业增长12.6%。全社会固定资产投资增长18.1%。外贸进出口总额、实际利用外资和引进区外资金分别增长50.7%、20.4%和20.6%。全口径财政收入增长32.2%。地方财政收入增长39.2%其中地方财政一般预算收入增长30.1%。地方财政支出870亿元、增长20%。城镇居民人均可支配收入增长14.1%农民人均纯收入增长15%。居民消费价格涨幅5.5%。全面完成了第十届政府的预期目标。五年来我们在党中央、国务院的亲切关怀和自治区党委的正确领导下各项事业取得了令人振奋的新成就。在此我代表自治区人民政府向全区各族工人、农牧民、知识分子、干部、农垦职工、社会各界人士向支持我们工作的中央驻疆单位、驻疆部队、武警官兵、人民警察、援疆干部以及所有关心支持新疆建设的朋友表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

    各位代表!回顾过去五年历程深感成就来之不易实践经验弥足珍贵。新疆的发展告诉我们:一是始终坚持党的领导。以胡锦涛同志为总书记的党中央高瞻远瞩始终把新疆工作放在全国改革开放和现代化建设大局中进行部署中央和国务院先后出台了一系列重要文件为新疆发展领航掌舵。自治区坚决贯彻执行中央的路线方针政策立足区情着眼长远准确把握发展规律发展方向制定了一系列符合新疆实际的重大政策措施凝聚了各族人民的意志和力量为加快新疆发展提供了重要保证。二是始终坚持科学发展。始终把发展作为第一要务坚持以人为本着力改善民生把维护好、实现好、发展好人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点不断解放和发展社会生产力调整和优化经济结构积极转变发展方式集中力量办成了多年想办而没有力量办的大事实事努力使政府工作充分体现时代要求和各族人民的根本愿望。三是始终坚持与时俱进。把不断解放思想、坚持实事求是、创造性地开展工作作为行动准则勇于改革创新勇于开拓奋进不为任何风险所惧、不被任何干扰所惑自力更生艰苦奋斗聚精会神搞建设一心一意谋发展更加坚定自觉地走科学发展道路。四是始终坚持改革开放。以改革开放促进科学发展以科学发展推动改革开放不断创新体制机制不断深入开展与内地发达省区和周边国家经济技术合作充分发挥向西开放的地缘、资源优势积极借助外力加快发展为转变经济发展方式不断注入新的动力。五是始终保持社会政治大局稳定。把共同团结奋斗、共同繁荣发展作为主题全面贯彻党的民族宗教政策巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义新型民族关系对“三股势力”始终保持严打高压态势以发展促稳定、以稳定保发展大力加快和谐新疆建设。所有这些既是我们对区情和经济社会发展规律的深刻认识,又是我区未来发展再创辉煌的宝贵经验。

    五年的成就令人鼓舞、催人奋进但我们也清醒地看到经济社会发展中还存在着一些不容忽视的矛盾和问题。发展方式仍较粗放经济结构调整和非公有制经济发展仍然滞后向西开放力度仍显不足城乡区域发展仍不平衡农民持续增收难度加大特别是南疆三地州农民收入偏低问题依然突出就业再就业压力不断加重节能减排任务繁重生态环境脆弱问题依然突出政府职能转变仍需加快。对于这些问题我们必须以对人民高度负责的精神采取更加有力的措施切实加以解决决不辜负党中央、国务院的重托和全区各族人民的殷切期望。

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