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政府工作报告

2009年1月7日在新疆维吾尔自治区第十一届人民代表大会第二次会议上
http://www.tianshannet.com  2009年01月13日 09:17:14 天山网  订阅新疆手机报
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    新疆维吾尔自治区主席 努尔·白克力

    各位代表:

    现在,我代表新疆维吾尔自治区人民政府向大会作政府工作报告,请予审议,并请自治区政协委员和列席人员提出意见。

    2008年工作回顾

    过去的一年,是很不寻常、很不平凡的一年。我们在党中央、国务院和自治区党委的正确领导下,坚持以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,全力落实国务院32号文件精神,紧密结合新疆实际,带领全区各族人民,战胜一系列重大自然灾害,有效防范和严厉打击"三股势力"在北京奥运会期间的干扰破坏活动,积极应对国际金融危机严重影响,取得了经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设的新成就。

    经济实力显著增强。全区生产总值预计4150亿元,增长11%。其中第一产业增长6.4%,第二产业增长14%,第三产业增长9.5%。全口径财政收入817.3亿元,地方财政一般预算收入360.8亿元,分别增长27.7%和26.2%。

    固定资产投资明显加快。全社会固定资产投资完成2314亿元,增长25%。开工建设了一大批重大民生工程、重大基础设施和生态环境保护项目。

    对内对外开放取得重大进展。区外企业到位资金800亿元。完成外贸进出口总额220亿美元,增长60%。实际利用外资1.9亿美元,增长52%。

    各项社会事业全面进步。教育事业加快发展,科技创新能力逐步增强,公共卫生体系建设不断完善,文化体育事业更加繁荣,社会保障能力明显提高。

    人民生活进一步改善。实现就业再就业43万人。城镇居民人均可支配收入11430元,农民人均纯收入3488元,分别增长10.8%和9.6%。

    一年来,我们坚持改革开放,创新发展思路,着力改善民生,推进和谐社会建设,做了大量工作,付出了巨大努力。

    一、经济持续快速发展

    农业农村实现新发展。我们按照中央和自治区党委关于农业农村工作的部署,立足棉花、粮食、林果、畜牧四大基地建设,大力发展现代农业,结构调整取得新进展。粮食总产量1002万吨,其中小麦439万吨,实现了大灾之年粮食全区平衡、略有节余的目标。林果种植面积累计超过1450万亩。肉类产量175万吨,牛奶产量207万吨。设施农业、外向型农业取得新突破,农产品出口超过7亿美元。产业化经营、专业合作组织发展取得新成效。全年外出务工农民150万人次以上,人均劳务增收130元。农村水利、公路、电网、公共设施及饮水安全工程建设取得新进展。地方新增高效节水灌溉面积200万亩。新增沼气用户9万户。安排财政支持"三农"资金223亿元,增长30%,其中落实粮食直补资金4亿元,兑现农资综合直补资金12.1亿元,改善农村生产生活条件投入30.8亿元。新农村建设试点示范工作稳步推进。

    新型工业化进程加快。我们深入实施优势资源转换、大企业大集团战略和中小企业成长工程,取得明显成效。规模以上工业企业增加值1730亿元,增长15.5%。规模以上工业企业实现利润800亿元,增长15.7%。罗布泊120万吨钾肥、玛电三期等重点项目建成投产,独山子1000万吨炼油100万吨乙烯、"西气东输"二线等工程进展顺利,准东煤电煤化工产业带输变电、公路等基础设施建成。特色农产品加工业快速发展。机电、建材行业继续保持较快增长。又有一批大企业大集团参与我区优势资源开发。中小企业成长工程全面启动。重点行业和领域的信息技术应用不断加强。奎-独、准东等工业园区建设进度加快,产业集中度进一步提高。安排财政支持节能减排和环境保护资金25.2亿元,淘汰一批落后产能,主要污染物排放总量得到初步控制,节能减排工作取得新进展。

    第三产业稳步发展。我们坚持把旅游开发、物流配送、金融保险、信息咨询、社区服务等现代服务业作为重点,不断提升传统服务业水平。进一步完善城乡市场体系、市场监控体系,提高市场应急保障能力。社会消费品零售总额1026亿元,增长21%。大规模开展食品药品安全专项整治,规范市场经济秩序,确保食品药品安全。旅游业虽受客观环境的负面影响,但区内旅游仍有不少亮点,一些旅游新产品带动了旅游业的发展。截至11月末,金融机构各项存款余额5300.97亿元,增长19.9%;各项贷款余额2820.65亿元,同口径增长12.9%。农村信用社农业贷款增幅、农业保险规模名列全国前茅。首家外资银行东亚银行分行落户。五家渠、石河子农村合作银行成立。尽管股市低迷,上市公司仍实现再融资60亿元。

    基础设施建设成果丰硕。我们坚持把固定资产投资作为促进经济发展的有效措施,加快了重大民生工程、重大基础设施和生态环境保护项目建设。完成重点项目投资700亿元,建成国道218线清水河-伊宁段高速公路、哈密机场等10个重点项目。实现塔里木河流域近期综合治理、农村饮水安全工程等18个重点项目单投或部分投产。开工了水利、交通、能源等31项重大项目。同期开工建设喀什-和田等10条铁路,在我国铁路建设史上绝无仅有。三北防护林、平原绿化、退耕还林、退牧还草等生态工程建设全面推进,退牧还草1650万亩,新增林地309万亩。

    改革开放迈出新步伐。我们坚持社会主义市场经济改革方向,完善有利于科学发展的体制机制。投融资体制改革不断推进,社会投资规模进一步扩大。公共财政管理体制改革不断深化,财政工作围绕改革发展大局,统筹兼顾,有保有压、有促有控,圆满完成政府年初预定目标。金融体制改革不断加强,金融服务的环境得到改善。面向国际国内两个市场、两种资源,大力推进开放型经济发展。近年落地的大项目全面进入规模化投资阶段。对外贸易实现历史性突破,增速位居全国之首。认真落实支持非公有制经济发展的各项政策措施,坚决破除体制机制障碍,有力地促进了非公有制经济健康发展。

    二、各项社会事业明显进步

    我们着力改善民生,始终把实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点,不断推动各项社会事业进步。

    教育科技文化卫生体育事业全面发展。安排财政支持教育资金187.7亿元,增长32.3%。提高了义务教育阶段公用经费补助标准。农村义务教育阶段学生全部享受"两免"政策,贫困寄宿生全部享受生活补助。城市义务教育阶段学生全部免除学杂费。全面开展了"双语"教师培训,稳步推进学前"双语"教育。启动了农村初中校舍改造工程。完成了中小学校舍等重点建筑防震加固摸底工作。职业教育、高等教育稳步发展。妥善解决了教师收入待遇问题。安排财政资金15.9亿元,支持重大科技项目、中小企业科技创新以及高新技术发展。国家和自治区重大科技项目进展顺利。科技型企业创新能力不断增强。符合循环经济发展的新材料产业创新集群培育取得新成效。安排财政支持公共文化建设资金29.14亿元,增长24.4%。大力推进"西新工程"、"村村通工程"、"东风工程"、"农村电影放映工程"、"文化信息资源共享工程"建设。成功举办了首届中国新疆国际舞蹈节。丝绸之路文物保护项目跨国联合申遗、《玛纳斯》等非物质文化遗产申遗进展顺利。加强了重点文物保护。全民健身活动蓬勃开展。我区运动员夺得北京奥运会一银两铜、残奥会一金一银的好成绩。安排财政支持医疗卫生事业资金18.5亿元,增长40%。完善了新型农牧区合作医疗制度,实现新型农牧区合作医疗全覆盖。加强了公共卫生服务和卫生应急保障能力建设,提高了社区卫生服务覆盖面。食品放心工程全面推进,农村药品监管供应网络不断完善。高度重视人口和计划生育工作,安排财政资金2.6亿元对计划生育家庭实行奖励,取得了显著成效。喀什旧城区改造方案编制完成并上报国家有关部委。新建抗震安居房37.3万户。

    就业再就业和社会保障事业扎实推进。安排财政资金213亿元,增长31%,加强社会保障事业建设。全面落实了培训补贴、岗位补贴、社保补贴和税费减免政策。积极推进小额信贷担保促就业工作,支持城镇失业人员自谋职业和自主创业。大力开发公益性岗位,对就业困难群体实施就业援助,解决了零就业家庭就业困难问题。完成城镇劳动者职业培训115万人次。培训农村富余劳动力152万人次。提高企业离退休人员养老金待遇和失业人员保险标准,保证了按时足额发放。完善了城镇职工基本医疗保险制度,扩大了城镇居民基本医疗保险试点范围。出台了失地农民参加社会保险等政策。加强社保基金扩面征缴和监管,维护了基金安全。社会救助体系基本建立,城乡困难群众生活得到有效保障。农村低保工作稳步推进,城市低保对象补助水平全面提高,城乡医疗救助制度有效实施。加强自然灾害紧急救援工作,圆满完成了支援"5.12"四川汶川地震灾区各项任务,稳妥处置了重大突发公共事件。

    扶贫、移民工作取得新成效。通过强化基础设施建设,培植主导产业,发展特色产业,培育龙头企业,积极开拓市场,加大整村推进扶贫工作力度。投入财政、信贷、以工代赈等扶贫资金21亿元,30万贫困人口脱贫。完成已建137座大中型水库移民核查登记工作。按政策对移民群众进行了补偿,移民帮扶政策得到有效落实,妥善解决了他们的生产生活问题,发挥了维护社会政治大局稳定的特殊作用。采取强有力的措施,进一步促进了司法行政、统计、档案、新闻出版、语言文字、外事侨务、气象水文、地震监测、妇女儿童、老龄工作、残疾人事业的新发展。

    三、社会政治大局保持稳定

    我们始终把民族团结进步事业作为事关全局的大事来抓,坚持各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展,广泛深入开展马克思主义民族理论、党的民族政策、民族团结宣传教育和民族团结进步表彰活动,进一步巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系。

    牢固树立"稳定压倒一切"的思想不动摇,按照中央关于维护新疆稳定的重大方针,针对境内外"三股势力"破坏活动,始终保持严密防范、严打高压态势,维护了社会政治大局稳定。特别是在北京奥运会期间,面对"三股势力"的干扰破坏,沉着应对,果断处置,有效打击,确保了奥运圣火的顺利传递和北京奥运会、残奥会、乌洽会的成功举办。加强了对非法宗教活动频繁、敌社情复杂地区及城乡结合部的综合整治。

    不断强化意识形态领域反分裂斗争和文化安全意识。加强了新闻出版、广播影视、文艺创作、文化市场、网络传播等思想文化阵地建设。加强了对研讨会、报告会、论坛、讲座、课堂以及民间社科研究机构的管理,坚决抵御民族分裂主义的思想渗透,增强了各族干部群众维护祖国统一、维护民族团结、维护社会稳定的自觉性和坚定性。

    依法全面加强对宗教事务管理,深入贯彻落实党的宗教工作方针和《宗教事务管理条例》,实施了一系列与《条例》相配套的政策法规,把宗教事务管理逐步纳入规范化、制度化、法制化轨道。旗帜鲜明地保护爱国宗教人士和正常宗教活动,严厉打击宗教极端势力,坚决抵御境外宗教渗透,加强了对朝觐等涉外宗教活动的管理。

    认真落实《信访条例》,妥善处理群众来信来访,深入开展矛盾纠纷排查,有效化解了社会各方面的利益矛盾。严格落实安全生产责任制,扎实推进"隐患治理年"活动,安全生产法制化建设不断完善。

    四、政府自身建设切实加强

    我们坚持不懈地狠抓基层政权建设,全面加强村民自治、社区居民自治,深入推进村务厂务公开,基层政权建设不断加强。完成了第七届村委会换届选举。自觉接受同级人大及其常委会的监督,广泛听取人民政协、民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见建议,政府工作不断改进和加强。

    坚持依法行政,加快法治政府建设,依法、科学、民主决策制度不断完善。制定政府规章12件,提请自治区人大常委会审议地方性法规6件。推进规范性文件备案审查工作,从源头上保证行政行为合法有效。认真履行行政复议职责,受理复议申请1300余件,结案率100%。行政监督职能不断增强,行政执法责任制全面推行。依法行政、依法管理经济社会事务的意识和能力不断提高。

    行政监察、审计和经济监督不断加强,反腐纠风力度不断加大,政风行风明显改善。政务公开稳步推进,行政权力公开透明运行机制进一步健全。信息化建设步伐加快,政府公众网站在联结社会公众方面发挥了积极作用。大规模开展公务员教育培训,学习型、服务型、法治型、效能型、廉洁型政府建设不断加强。节约型机关建设扎实推进。应急管理组织体系、处置机制不断健全。

    各位代表!过去的一年,新疆生产建设兵团在深化改革,扩大开放,加快现代农业发展,推进新型工业化建设,推动经济结构调整,着力改善民生等方面都取得巨大进步,为我区改革发展稳定做出了新的贡献。完成生产总值510亿元,增长12.5%;完成固定资产投资230亿元,增长21.7%;实现外贸进出口总额87亿美元,增长56.5%;城镇居民人均可支配收入11820元,团场农牧工家庭人均纯收入6410元。

    各位代表! 过去的一年,是本届政府的开局之年,面对复杂多变的形势,我们取得的成绩来之不易,是党中央、国务院和自治区党委正确领导的结果,是全区各族人民团结奋斗的结果。我代表自治区人民政府,向在各条战线上辛勤工作的各族干部群众,向给予政府工作大力支持和监督的人大代表、政协委员,向民主党派、工商联、无党派人士和人民团体,向生产建设兵团、中央驻疆单位、驻疆部队、武警官兵、人民警察,以及所有参与新疆建设、关心支持新疆发展的各界朋友,表示崇高的敬意和诚挚的感谢!

    在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到存在的问题:经济结构性矛盾仍然突出,自我发展能力不足,城乡区域发展不平衡。农业基础脆弱,农民增收渠道单一,牧民收入偏低,增收难度加大。工业化程度低,自主创新能力不强,产品科技含量不高,市场竞争力有待提高。产业配套能力低,社会化服务体系还不健全。低收入群众的生活还比较困难。就业再就业难度大,劳动力综合素质偏低。经济发展的资源环境代价过大,节能减排任务繁重。尤其是国际金融危机导致的国际国内市场萎缩,经济下行的压力逐渐增大。我们必须高度重视这些问题,正视面临的困难,采取有效措施,认真加以解决。

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